La transformación de un modelo de
Educación e Investigación Centralizado en otro Descentralizado implica un
proceso que no admite ligerezas ni improvisaciones. No existe un modelo
"puro" que sea válido en todos los casos. Cada país debe buscar su
propio modelo.
Las experiencias e iniciativas que
llevó a cabo un país, a pesar de exhibir una probada valoración positiva, sólo
tienen utilidad como punto de referencia para las decisiones que deba adoptar
otro país.
Un programa de transformación de un
modelo centralizado en otro descentralizado es esencialmente un proceso
dinámico que persigue objetivos finales y debe planificarse por etapas y
objetivos intermedios. Debe tener la suficiente flexibilidad o adaptabilidad
para hacer frente a requerimientos imprevistos sin que ello afecte a los
objetivos finales.
En Venezuela deben tomarse en cuenta
los condicionamientos históricos, geográficos, demográficos y culturales de los
23 Estados-Regiones administrativas que prefiguran sus identidades propias; incluir la consideración
del grado de participación que pueda tener la iniciativa privada a ser motivada
con diferentes incentivos (fiscales, comerciales, asistenciales, etc.)
El nuevo modelo Descentralizado de
Educación e Investigación hace posible
la formación masiva, idónea, concurrente y regionalizada; incrementa la
pertenencia académica, técnica, social y geográfica de la enseñanza e involucra
al Estado, padres, representantes, maestros, entorno empresarial y social en
la implementación de currículos
integrales idóneos para formar CIUDADANOS
capaces de mantener una relación adecuada con la sociedad, mediante políticas generales que competen al Estado Federal de poder Descentralizado en las Regiones autónomas que lo integran, bajo los principios filosóficos de la
formación integral que implica un triple proceso de "hominización,
culturización y socialización", de la cual fue precursor Simón Rodríguez,
quien propuso: "Educar para hacer", esto es, la educación politécnica
(Perfil Profesional de algún oficio socialmente útil); "Educar para
ser" (Perfil de personalidad de carácter ontológico o existencial) y
"Educar para trascender" o Perfil prospectivo).
La educación y la
investigación en el EFCentralizado
y el EFDescentralizado
En los
dos modelos existentes, cada uno incuba su propio modelo de Educación e
Investigación centralizado y descentralizado respectivamente, que por el
fenómeno de los espejos, imita la anatomía, fisiología y rendimientos del
modelo de Estado que lo genera y al cual sirve.
La educación e investigación del
EFCentralizado
Las
características básicas del modelo de Educación e Investigación centralizada
del EFCentralizado son las
siguientes:
(a)
Los 23 estados y sus municipios carecen de
competencias para organizar sus propios sistemas de educación e
investigación, cuyas instituciones se gobiernan desde la oficina del Presidente
de la Republica (PR).
(b) No
hay articulación e integración de competencias entre los niveles Nacional, Estadal y Municipal ni al interior
de las entidades educativas e investigativas que garanticen
la unidad del
sistema educativo.
(c) La financiación obedece a recursos y lineamientos cambiantes procedentes de los
Ministerios Nacionales según órdenes del
PR.
(d) El Diseño
y desarrollo curricular y de programas de investigación procede de las
instancias centrales, con poca o
ninguna participación de los 23 estados estadales y municipales,
que garantice planes, programas y contenidos educativos y de investigación
propios de cada región. Lo cual ha dado lugar a la perversión del
adoctrinamiento ideológico comunista, militar y al culto a la personalidad.
(e) La
vinculación mutuamente cooperante entre los sectores empresariales y sociales en pro del mejoramiento de ambas
parte está ausente.
El
modelo de Educación e Investigación centralizado se organiza sobre la base de
una estructura administrativa compuesta por Ministerios Nacionales cuyas Direcciones
administran en cada uno de los 23 estados y municipios la función
educativa y de investigación en aspectos formales y no formales incluido el entrenamiento para
el personal docente, de
investigación, administrativo y auxiliar.
La
coordinación se institucionaliza a través de eventos aleatorios según agendas
intempestivas a voluntad de los
Ministerios Nacionales donde se informa lo que hay que hacer en el ámbito nacional, estadal y municipal.
La
educación e investigación del EFCentralizado
en todos los países del III Mundo, sus resultados son deprimentes esto
refuerza su sempiterna condición de pueblos miserables plagados de problemas; atrasados
y con las peores calidades de vida.
La
causa de estos pobres resultados educativos y de investigación se deben a que
el EFC constitucionalmente le arrebata el poder educativo de financiación,
decisión organización, sustanciación
curricular y supervisión y ejecución a los 23 estados y a los 335 municipios
que forman la federación.
La educación e investigación del
EFDescentralizado
Las
características básicas que conforman la esencia definitoria mínima del modelo
de Educación e Investigación del EFDescentralizado
son las siguientes:
(a)
Los 23 estados y sus municipios tienen Competencias otorgadas por vía
constitucional para organizar sus propios sistemas de educación e
investigación, conforme a leyes orgánicas que incorporan los conceptos de descentralización,
desconcentración, intercoordinación
y participación.
(b) Existe articulación e integración de
competencias entre los niveles Nacional,
Estadal, Municipal y al interior de las entidades educativas e investigativas
que garantizan la
unidad del sistema
educativo.
(c) La
financiación obedece a diversos mecanismos de distribución hacia los 23 estados y sus
municipios autónomos en función de
sistemas fiscales nacionales, estadales y municipales, actualización y comercialización de los servicios de investigación y seguridad de
los flujos financieros.
(d) El Diseño y desarrollo curricular y de
programas de investigación se elaboran de manera compartida entre instancias
centrales, estadales y municipales, que garantice planes, programas y contenidos
educativos y de investigación que consoliden la identidad nacional, la
autosuficiencia científica y tecnológica sin menoscabo de la creatividad
particularidades e innovación regionales, estadales y municipales. Ejemplo seria
el SUBA - Sistema de transporte público masivo Aero suspendido diseñado en la
UNET-TACHIRA
(e) La vinculación mutuamente cooperante entre
los sectores empresariales y sociales en pro del mejoramiento de ambas
partes en el mejoramiento de los
servicios educativos y de investigación, e instrumentación de proyectos que
de manera conjunta generen desarrollos
colectivos, recursos financieros y soporte
mutuo; está presente de manera
constante. (ejemplo: SUBA - SERVIBUS DE VENEZUELA - UNET)
El
modelo de Educación e Investigación descentralizado se organiza sobre la base
de una estructura administrativa compuesta por una Dirección Regional de Educación e Investigación que tiene como
función administrar en cada uno de los 23 estados y municipios la función
educativa y de investigación, tanto en aspectos formales como en los no
formales, así como elaborar los proyectos y sus costos que se ejecutarán en sus instituciones agrupadas en Subsistemas
regionales autónomos; incluido promover, organizar y ejecutar las acciones
de contratación,
entrenamiento para el
personal docente, de investigación, administrativo y auxiliar.
La Educación
e Investigación del EFDescentralizado
por oposición a la del EFCentralizado,
trae entre otros beneficios la autonomía de cada sistema estadal de Educación e
Investigación, de los subsistemas que lo componen y de las instituciones.
La
participación de los actores de la función educativa y de investigación es su
principal soporte; de allí obtiene una gran eficiencia y pertinencia social y
geográfica que exhibe como resultado natural.
Los
diagnósticos pro revisión y adopción de políticas estratégicas para el cambio y
desarrollo, la instrumentación de programas de evaluación normalizados en el
ámbito nacional, estadal y municipal, y
la implementación de sistemas nacionales, estadales y municipales de
información, se hacen por mandato constitucional de manera participativa y
consensuada con el poder central, este ya no tiene todo el poder educativo para
imponer sus criterios de manera unilateral
desde Caracas.
La
coordinación se institucionaliza a través de Consejos, Conferencias o grupos de
Directores estadales y municipales de
educación e investigación, donde se discute y decide los problemas de ámbito
nacional, estatal y municipal.
LA
EDUCACIÓN E INVESTIGACIÓN
DESCENTRALIZADA DEL EFDESCENTRALIZADO
ES LA
DE TODOS LOS PAÍSES DEL PRIMER MUNDO, SUS RESULTADOS SON EXITOSOS Y
BRILLANTES, REFUERZAN LA CONDICIÓN DE PUEBLOS PROGRESISTAS CON LAS MEJORES CALIDADES DE VIDA.
La
causa de estos buenos resultados educativos y de investigación se deben a que
el EFDescentralizado
constitucionalmente le adjudica el poder
educativo de financiación, decisión
organización, sustanciación curricular, supervisión, y ejecución a los
23 estados y a los 335 municipios que forman la federación.
Vista
esta realidad, la educación e investigación merecen una consideración especial
porque, a pesar de las características estructurales y modos de funcionamiento
y resultados cuestionables de la educación e investigación del EFCentralizadoexiste el mito de la educación e investigación
centralizada como solución radical de
los problemas de pobreza, atraso y corrupción del III Mundo.
Este
mito es insostenible. Lo demuestra la
experiencia histórica educativa e investigativa de Iberoamérica de los últimos doscientos años. Parece que pudiera, pero
solo es capaz de aliviar un poco los
problemas; y eso puntualmente, debido a que por el “fenómeno de los espejos” la educación e investigación copia el
modelo de organización y gobierno, los pobres rendimientos, vicios y
corruptelas del EFCentralizado
propios de su etapa de obsolescencia irreversible.
La
estructura y ejecución presupuestaria, índices burocráticos y de gestión del
Gobierno del EFCentralizado se
repiten en la educación e investigación científica y tecnológica a todos los
niveles. Salvo, claro está, una que otra excepción puntual.
El
grueso del presupuesto (más del 80%) se va en sueldos y salarios a nivel
nacional, en consecuencia no queda muy poco para mantenimiento de las
infraestructuras físicas, eléctricas, hídricas, hospitalarias, viales etc;
igual ocurre en educación e investigación, en consecuencia queda muy poco
dinero para actualizar laboratorios, bibliotecas, plantas físicas, etc.
La
evaluación integral de la educación
e investigación v de cualquier nivel son contingentes.
Los
currículos tienen 30 a 40 años de atraso. Los rendimientos son muy pobres (salvo
excepciones puntuales).
El EFCentralizado
su educación y universidades llegaron a Iberoamérica 200 años antes
que a Norteamérica, pero en los siguientes 500 la calidad y los
rendimientos son francamente deprimentes según los índices del Programa para la Evaluación Internacional de
Alumnos de la OCDE - PISA ( por sus siglas en inglés, que evalúa hasta qué
punto los alumnos cercanos al final de la educación obligatoria han adquirido
los conocimientos y habilidades necesarios para la participación plena en la
sociedad del saber) y las investigaciones de la UNESCO; no figura una
sola universidad iberoamericana entre las mejores 200 del mundo.
La brecha entre países miserables
retrógrados y países desarrollados progresistas la marca la diferencia
entre sus modelos de,EFCentralizado
o EFDescentralizado, no entre las
educaciones que estos producen.
La educación e investigación del EFDescentralizado es de calidad, un
factor importante de progreso social, económico y cultural. Esto no ocurre con
la educación e investigación del EFCentralizado,
que vive eternamente sumergida en grandes problemas.
En
1986 La Presidencia de la República designó una Comisión presidida por Arturo
Uslar Pietri, la cual presentó su Informe denominado proyecto educativo nacional, en cuya Introducción se lee: " sabemos que la sociedad venezolana carece de
mecanismos que le permitan formular con precisión demandas más específicas al
sistema educativo y que el Estado Venezolano no tienen medios institucionales
para anticipar y procesar las necesidades que la sociedad espera ver
satisfechas por dicho sistema".
El
Estado que alude este párrafo es el EFCentralizado
cuya estructura y modo de funcionamiento como vimos antes no permite a los
actores del hecho educativo e investigativo formular demandas específicas y
pertinentes desde los 23 estados y los 335 municipios que configuran un
aglomerado de instituciones educativas y
de investigación desconectados entre si y de los requerimientos del desarrollo
integral en procura de alta calidad de
vida.
En la
Sección Fallas y Deficiencias de la Educación en Venezuela, del Informe arriba
citado se lee: "La excesiva
uniformidad del sistema educativo ha conducido al diseño de programas que
desconocen la pluralidad local, regional, cultural y étnica, aun cuando en la
intención se pretende lograr lo contrario".
